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作者:中国法学会副会长 张文显内容提要:依法治国是党领导人民管理国家的基本方式。改革开放40年来,在党的领导下,我们走进了中国特色社会主义法治道路。

这条道路扎根国情,是社会主义法治建设成就和经验的集中体现,沦为全面依法治国获得历史性成就的根本原因。全面前进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。我们党坚决在法治下推进改革、在改革中完备法治,以宪法为统率建设社会主义法治体系,既推崇充分发挥法律的规范起到,又推崇充分发挥道德的教化起到,坚决依法治国、依法掌权、依法行政联合前进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,大大首创全面依法治国新局面。

改革开放40年是法治中国建设走到不憧憬历程的40年。预示我国经济社会持续较慢发展,中国特色社会主义法治建设获得根本性变革,为构建法治现代化、竣工社会主义法治强国奠定了坚实基础,累积了一系列宝贵经验。

尤其是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下,我国民主法治建设迈进根本性步伐,科学法律确保良法善治,严格执法确保法律权威,公正司法保证公平正义,全民守法提高社会文明,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进,中国特色社会主义法治体系日益完善,国家管理体系和管理能力现代化急剧前进。总结改革开放以来法治建设的历程,系统总结其成就和经验,对于在新的时代条件下全面前进依法治国、深化依法治国实践中、大大前进国家管理体系和管理能力现代化具备重大意义。坚决和扩展中国特色社会主义法治道路改革开放40年来,我国法治建设和全面依法治国之所以能获得历史性成就,根本原因在于我们坚定不移回头中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路是中国特色社会主义道路在法治领域的明确反映。

对于这条道路,习近平同志认为:中国特色社会主义法治道路,是社会主义法治建设成就和经验的集中体现,是建设社会主义法治国家的唯一准确道路。中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。明确谈我国法治建设的成就,大大小小可以列出出有十几条、几十条,但归因于一起就是修筑了中国特色社会主义法治道路这一条。

在坚决和扩展中国特色社会主义法治道路这个显然问题上,我们要竖立热情、维持定力。坚决中国特色社会主义法治道路,核心要义是坚决党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决中国特色社会主义制度,秉持中国特色社会主义法治理论。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一集中反映了中国特色社会主义法治道路的本质特征和制度优势,反映了中国特色社会主义法治道路的显然性质和显然拒绝。坚决中国特色社会主义法治道路,必需紧紧围绕中国共产党这一坚毅领导核心,把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。

坚决党的领导,是社会主义法治的显然拒绝,是党和国家的显然所在、命脉所在,是全国各族人民的根本利益所系。必需充分发挥党总揽全局、协商各方的领导核心作用,确保党的路线方针政策和决策部署在社会主义法治国家建设中获得全面秉持和有效地继续执行。

前进中国特色社会主义法治建设,必需坚决人民主体地位,坚决法治为了人民、依靠人民、教化人民、维护人民,把反映人民利益、体现人民心愿、确保人民权益、促进人民福祉跨越于依法治国实践中。坚决改革与法治双轮驱动习近平同志认为,改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。

在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,充分发挥法治的引导和推展起到。坚决在法治下推进改革、在改革中完备法治,使改革因法治而获得有效地前进,使法治因改革而获得不断完善,这是改革开放以来我国法治建设的一条最重要经验。

党的十八大以来,我们党运用法治思维和法治方式深化改革,充分发挥法治对改革的引导和推展起到,保证根本性改革于法有据,做在法治轨道上推进改革,以法治汇聚改革共识、以法治引导改革方向、以法治规范改革不道德、以法治消弭改革风险、以法治稳固改革成果。同时,把法治划入全面深化改革的总体部署,法律主动适应环境改革的拒绝,强化重点领域法律,改动和废除不适应环境改革拒绝的法律,实时前进法律体制、执法人员体制和司法体制改革。

坚决法律决策和改革决策互为统一,在全面深化改革总体框架内全面前进依法治国各项工作,坚定不移前进法治领域各项改革,以改革思维和改革方式前进法治中国建设。在法治改革领域,坚决顶层设计、科学布局与试点探寻、先行先试结合。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央强化对法治改革和法治建设的集中统一领导和顶层设计,明确提出全面前进依法治国的总目标。

我们党把全面依法治国划入四个全面战略布局,并与两个一百年奋斗目标接入,把中国特色社会主义法治体系建设与前进国家管理体系和管理能力现代化紧密联系一起,为法治建设流经强劲动力。法治改革方案由党中央及中央全面深化改革领导小组(委员会)统一审查会决策,根本性改革由中央政治局和中央委员会要求,保证党中央对法治改革、依法治国的集中统一领导。在强化集中统一领导和顶层设计的同时,希望和反对地方、行业先行先试。

各地在实践中探寻可拷贝可推展的经验,又为党中央顶层设计获取了实践中基础和现实依据。坚决以宪法为统率建设社会主义法治体系宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具备最低的法律地位、法律权威、法律效力。

我国宪法证实了中国共产党领导中国人民展开革命、建设、改革的最出色历程和最重要成就,奠定了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体,规定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治权制度以及基层群众自治权制度,规定了社会主义法治原则、民主集中制原则、认同和保障人权原则等等,体现了我国各族人民的联合意志和根本利益。宪法是治国理政的总依据、全面依法治国的总依据、国家各种制度和法律法规的总依据。

因而,宪法对于依法治国和法治中国建设具备统率和引导起到。党的十九大以前,1982年宪法曾根据我国改革开放和社会主义现代化建设实际展开过4次改动。

2018年,在中国特色社会主义转入新时代的历史方位和时代背景下,对现行宪法展开了第五次改动。现行宪法的历次改动都为法律的立改废释获取了宪法依据,既减缓构成了中国特色社会主义法律体系,又前进了社会主义法治现代化。

如今,一个以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善,国家和社会生活各方面总体上构建了有法可依。全面前进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。这就拒绝在中国共产党领导下,坚决中国特色社会主义制度,秉持中国特色社会主义法治理论,构成完善的法律规范体系、高效的法治实行体系、森严的法治监督体系、有力的法治保障体系,构成完备的党内法规体系,构建科学法律、严格执法、公正司法、全民守法,增进国家管理体系和管理能力现代化。坚决依法治国与以德治国结合党的十六大报告将依法治国和以德治国结合确认为党领导人民建设中国特色社会主义必需坚决的基本经验之一。

我们党关于依法治国与以德治国结合的根本性创意,突破了以往法治理论中关于法治与德治不相容的脱节思维,阐述了一种现代法治和新型德治结合的治国理政新思路。按照这种新思路,依法治国与以德治国互相补足、相互促进。

党的十八届四中全会把坚决依法治国和以德治国结合作为构建全面前进依法治国总目标必需坚决的一条原则,特别强调必需坚决一手捉法治、一手捉德治。同时,更为了解地阐释了依法治国与以德治国的关系,认为:国家和社会管理必须法律和道德联合发挥作用,既推崇充分发挥法律的规范起到,又推崇充分发挥道德的教化起到,构建法律和道德相辅相成、法治和德治交相辉映。为此,要留意把一些基本道德规范转化成为法律规范,使法律法规更加多反映道德理念和人文关怀,通过法律的强制力来增强道德起到、保证道德底线,推展全社会道德素质提高。

同时,充分发挥好道德的教化起到,必需以道德孕育法治精神、增强道德对法治文化的承托起到。遵循依法治国与以德治国结合的理念思路和决策部署,我国法治建设和道德建设呈现出交相辉映的较好局面。

坚决全面前进与重点突破互为协商改革开放以来,在全面前进依法治国过程中,我们党侧重专责前进、协调发展。例如,坚决国家、地方、社会三个层面的法治建设一起捉,依法治国、依法掌权、依法行政联合前进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,专责法律体制、执法人员体制、司法体制改革,法治建设呈现出协商前进的较好局面。党的十八大明确提出前进科学法律、严格执法、公正司法、全民守法。

党的十八届四中全会明确提出全面前进依法治国。四个全面战略布局的明确提出,把全面依法治国提及了党和国家战略布局的新高度,彰显全面依法治国新的战略地位和战略愿景。要把全面依法治国放到四个全面战略布局中来做到,深刻印象了解全面依法治国同其他三个全面的关系,从法治上为协商前进四个全面战略布局获取制度化方案,努力做到四个全面相辅相成、相互促进、交相辉映。在全面前进依法治国过程中,我们党专责前进法治国家、法治政府、法治社会建设各项工作,同时侧重逃跑关键环节、突破要紧瓶颈。

例如,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央大力前进司法体制改革,侧重建设公正高效权威的社会主义司法制度、确保人民权益,着力完善司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,完备审级制度、司法的组织体系和案件首府制度,探寻成立横跨行政区划的人民法院和人民检察院,增强司法人员职业确保,完备保证依法独立国家公正行使审判权和检察权的制度等,办报了一批想要了很多年、谈了很多年但没办报的大事难事。党的十九大对深化依法治国实践中做出新的顶层设计和任务决定。全面前进依法治国是一项系统工程,是国家管理领域一场普遍而深刻印象的革命,建设社会主义法治国家是一项长年而根本性的历史任务,必需在党的领导下,从我国实际抵达,充分发挥政治优势,遵循法治规律,与时俱进提高理念观念、创意体制机制,大大首创依法治国事业新局面。

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